中國質檢體制機制的改革與**

　面對“大國”“二元”“轉型”與“開放”相互疊加的質量國情，我國質檢體制機制要更好地實現治理質量**和推動質量發展、促進經濟提質增效升級的雙重使命，打造“中國經濟升級版”，必須適應**建成小康社會和建設質量強國的大趨勢，堅持改革開放，進一步推動中國質檢體制機制的**與發展。

需要特別指出的是，任何體制機制的設計都要注意體制的相對穩定性與機制的持續**性。質檢體制機制改革，必須突出職能轉變這一核心內容，突出“三個轉變”的歷史使命，切實有利于我國質量水平不斷提升，有利于我國質量**狀況的根本好轉，有利于我國經濟提質增效升級。改革必須符合質檢事業發展的自身規律，努力避免機構合并或人員裁減的簡單“改革”，提高質檢體制機制改革的有效性和可操作性。

*節中國質檢體制機制改革與**的基本思路

中國質檢體制機制是在我們黨的正確領導下逐步探索出來的，既遵循了質量發展的基本規律，借鑒了世界各國的成功經驗，又適應了我國社會主義初級階段的基本國情，適應了社會主義市場經濟的要求、加入世界貿易組織的要求、政府職能轉變和實現科學發展的要求。黨的***報告鮮明提出了堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。對質檢系統而言，就是要堅定走中國質檢工作之路的自信，這要求建立科學、完整、清晰的邏輯框架，形成中國質檢體制機制改革與**的核心理念、理論架構和基本思路。

中國質檢體制機制改革與**的基本思路主要包括6個部分：首先，質量是經濟發展和社會進步的永恒主題，也是一個國家和地區經濟實力、文明程度的綜合反映，是產業和企業核心競爭力的集中體現。質量**和質量發展是質檢管理需要長期面對的基本問題。因此，本報告將其確定為中國質檢體制機制改革與**的邏輯起點。其次，伴隨著全球化與信息化時代的發展，我國人民對質量的需求會越來越高，質量供給水平無法滿足人民日益增長的質量需求。質檢管理需要解決這一突出問題，這也是中國質檢體制機制改革與**的根本目標。再次，明確了這一根本目標之后，就需要考慮如何實現該目標，也就是要分析所需的發展動力、構建基礎和技術路線。本報告認為，中國質檢體制機制改革與**的發展動力是要依靠改革**。構建基礎是要依靠全社會尤其是企業的質量信用建立，這是質檢管理的“軟件支撐”。技術路線是突出計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等多種質量發展基礎的專業協同，這是質檢管理的“硬件基礎”。實現途徑是充分調動各方面積極性和主動性，形成政府引導、市場和社會共同參與的質量**社會共治的良好局面，為建設質量強國奠定堅實基礎，這也是質檢管理的方法與路徑。一、邏輯起點：質量**和質量發展

邏輯起點是一個理論的起始范疇，是任何一種理論中*本質的概念和規定，構成理論*基本的細胞。邏輯起點貫穿于理論發展的整個過程，揭示了理論內在的規律，為理論應用指明了方向。從本質上而言，中國質檢管理就是對質量**和質量發展的管理，質量**和質量發展也是對質檢管理工作對象的一般概括。本報告將中國質檢體制機制改革與**的邏輯起點，定位為對質量**和質量發展的管理。

質量**與質量發展是中國質檢永恒的管理對象。質量**和質量發展是質檢管理的基本內容之一。就質量**而言，要守住不發生系統性區域性質量**事件的底線，這種底線更多的是從政府強制設定的產品**性標準得以體現。因此，它體現了質量的公共屬性，需要發揮政府質量監管職能。就質量發展而言，考察的是宏觀質量狀態是否在不斷地進步和提升。質量也是經濟提質增效升級的關鍵要素。從這個角度來說，質量發展觀就是質量強國、質量優先的理念；質量**屬于典型的公**品，需要由政府來保證提供。從二者的關系來看，質量**和質量發展互相滲透、互相依賴，互為促進、互為補充。質量**是質量發展的前提，沒有質量**就沒有質量發展。質量發展是質量**的基礎，質量發展的成果為質量**提供重要保障。

質量**和質量發展是中國質檢管理*為緊迫的現實挑戰。過去30多年，中國經濟保持了高速增長，經濟總量已達世界**，貨物進出口總額位居世界*，“中國制造”遍布全球市場，本身就有質量的支撐。但毋庸諱言，我國質量發展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍然滯后于經濟發展，片面追求發展速度和數量、忽視發展質量和效益的現象依然存在，與人民群眾日益增長的質量需求相比，與國家經濟社會發展需求相比，我國產品質量總體水平仍然不高。一方面，我國仍然面臨特別緊迫的質量**問題，主要表現在：一是部分產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，特別是一些重要消費品質量問題比較突出。二是進出口商品質量不容樂觀，出口商品國際競爭力不強，因質量問題和技術性貿易措施帶來的損失比較嚴重。三是一些生產經營者質量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區域性質量問題，網購市場質量問題日益顯現。四是質量問題成為部分企業不正當競爭的重要誘因。另一方面，受傳統粗放型發展方式的制約，我國質量發展也面臨嚴峻挑戰。一是部分產品質量較差、檔次較低，與******相比有較大差距。二是部分產品技術含量不高，品牌附加值低，市場競爭力弱。三是一些企業質量責任意識不強，管理不規范，質量信譽不高。四是質量基礎依然比較薄弱，尤其是認證認可、檢驗檢測服務業存在著小、弱、散現象。五是質量監管機制不健全，質量公共服務與管理能力還比較薄弱。這些都使得質量**與質量發展成為我國經濟社會發展越來越緊迫的挑戰。

質量**和質量發展貫穿于中國質檢管理理論發展的全過程。無論是對中國質檢管理的歷史回溯分析，還是對其進行的國際比較分析，都可以清晰地發現政府的質檢管理職能逐步地聚焦于質量**和質量發展。質量**和質量發展既能夠**準確地涵蓋中國質檢體制機制的所有領域，又能夠解釋中國質檢管理實踐發展中的各種問題?？梢哉f二者始終貫穿于中國質檢管理理論發展的全過程?？v觀我國質檢管理歷程，從古代質檢管理，到建國以來質檢管理的發展，到大質量工作機制和大質檢文化建設實踐，再到“抓質量、保**、促發展、強質檢”工作方針，都明確回答了質量**和質量發展的本質問題，鮮明地體現了質量**和質量發展并重的特點。從本質上而言，質量**和質量發展為回答“什么是中國質檢，如何建設中國質檢”這一重要理論問題，劃定了理論框架與范圍，也指明了理論的發展方向。二者是對中國質檢工作的一般概括和總結，是對質檢職能的科學定位，是質檢特色的正確詮釋，凝結了幾代質檢人的集體智慧，貫穿于中國質檢理論發展的全過程，也是質檢體制機制改革與**的邏輯起點。

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