底特律啟示：福利損害大城市

底特律啟示：福利損害大城市
城市的生死興衰并不少見(jiàn)，然而，底特律的衰敗卻是另一種完全不同的情況，它**例證了一種城市治理的失敗。

城市的生死興衰并不少見(jiàn)，有些是對(duì)國(guó)家強(qiáng)行實(shí)施的低效率開(kāi)發(fā)建設(shè)的結(jié)果，比如蘇聯(lián)解體后西伯利亞許多城市變成廢墟，這是對(duì)資源無(wú)效配置的糾正，更多的則是因?yàn)榈乩斫?jīng)濟(jì)學(xué)上的變化，比如河流改道、礦產(chǎn)枯竭、產(chǎn)業(yè)變遷等等，導(dǎo)致一些城市喪失原有地理或資源優(yōu)勢(shì)。

然而，底特律的衰敗卻是另一種完全不同的情況，它**例證了一種城市治理的失敗;總有些人將底特律的命運(yùn)歸咎于美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的變遷，但實(shí)際上美國(guó)整個(gè)制造業(yè)都在變遷，也有許多城市曾高度依賴(lài)制造業(yè)，但沒(méi)有一個(gè)大城市曾經(jīng)歷底特律式的完敗：160萬(wàn)白人逃離，人口流失60%，失業(yè)率、貧困率和犯罪率等負(fù)面指標(biāo)皆居美國(guó)大城市首位，大批地產(chǎn)價(jià)值降至零。

這一案例或許可以對(duì)我們觀(guān)察城市制度有所啟發(fā);從長(zhǎng)期看(不需要很長(zhǎng))，一個(gè)城市無(wú)論對(duì)于居民、企業(yè)還是游客的吸引力，都將影響土地價(jià)值;而因?yàn)榈胤秸幌駠?guó)家，沒(méi)有一條國(guó)境線(xiàn)可以阻止人口和資本流動(dòng)，因而這種關(guān)系更為緊密，其制度和政策的好壞，都將直接體現(xiàn)在地價(jià)上。

這樣，一個(gè)城市的各種居民中，土地主的利益是與城市長(zhǎng)期發(fā)展前景*為一致的，因?yàn)樗麄儞碛械模撬猩a(chǎn)要素中*無(wú)法移動(dòng)的，因而其利益被迫與城市命運(yùn)綁在了一起;所以理想情況下，城市的制度安排和政策制定，應(yīng)由這些人主導(dǎo)，因?yàn)樗衅渌硕急人麄兏赡軗碛信c城市發(fā)展沖突的利益，也更可能持機(jī)會(huì)主義態(tài)度。

但現(xiàn)實(shí)政治中選票是按人頭分配的，因而選出的政府未必能將城市長(zhǎng)期前景放在很高的優(yōu)先級(jí)上考慮，而這種利益不一致的程度，將高度相關(guān)于在該城市擁有不動(dòng)產(chǎn)的人在選民中所占的比例，假如這一比例低到微不足道，不足以形成政治上的制衡力量，那么選出的政府很可能不惜犧牲土地價(jià)值而為特殊利益群體謀求短期利益。

不難看出，大城市比小城市更容易出現(xiàn)這種情況，因?yàn)榇蟪鞘腥丝诹鲃?dòng)性更高，中心城區(qū)的居住密度也更高，同時(shí)也能吸引更多尚沒(méi)有能力買(mǎi)房的年輕人和新移民，因而有更多的人租住公寓而不是購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，這樣房產(chǎn)主在選民中的比例就可能很低，相比之下，一個(gè)小城市的選民可能大部分都是房產(chǎn)主。

在大城市，即便房產(chǎn)主之間也會(huì)因人數(shù)多且分散，而面臨搭便車(chē)和組織障礙的問(wèn)題，因而難以形成有效的政治力量;一旦他們喪失政策影響力，城市當(dāng)局就會(huì)推出各種壓榨其利益而取悅其他選民的政策，諸如房租管制，禁止驅(qū)逐房客，征收沉重的房產(chǎn)稅去補(bǔ)貼各種福利開(kāi)支，還有對(duì)土地用途的種種管制。

其中福利政策影響尤為深遠(yuǎn)，因?yàn)樗鼮楸谎a(bǔ)貼者提供了一個(gè)留在這個(gè)城市的額外理由，而假如沒(méi)有這個(gè)理由，他們?cè)緯?huì)因?yàn)樵谶@里缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)或生活成本過(guò)高而搬到更適合他們的地方，現(xiàn)在福利補(bǔ)貼吸引和幫助他們留了下來(lái)，并且手握選票。

通常情況下，用腳投票多少會(huì)對(duì)上述過(guò)程有所制約，如果政府做得太過(guò)分，不堪重壓的中產(chǎn)階級(jí)就大批搬往郊區(qū)和小城市，稅基削弱，財(cái)政出麻煩，于是政策會(huì)有所收斂;但在底特律，上述過(guò)程以非常極端的方式發(fā)生，67年的暴亂在短時(shí)間內(nèi)嚇走了大批房產(chǎn)主，而且這個(gè)階層的流失此后幾十年一直在持續(xù)。

留下和新來(lái)的人口中，越來(lái)越大的比例，是那些不擁有當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)、多半靠福利生活的人，他們沒(méi)有理由關(guān)注城市發(fā)展前途，他們?cè)诔鞘薪?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用不是生產(chǎn)性的，而是寄生性的，但同時(shí)，由于他們?cè)谶x民中占了多數(shù)且比例不斷提高，因而長(zhǎng)期主導(dǎo)了城市政治。

這種寄生性在它的*終破產(chǎn)結(jié)局中可以看得很清楚：其無(wú)力償還的債務(wù)中，大部分是公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)保開(kāi)支，實(shí)際上，公務(wù)員薪酬和福利開(kāi)支此前已占到市政收入的76%，同時(shí)，雖然底特律擁有美國(guó)大城市中*的財(cái)產(chǎn)稅率，但近一半房產(chǎn)主已拒絕為他們的房產(chǎn)繳納財(cái)產(chǎn)稅。
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